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2019年10月05日 22:33 | 来源: 新京报 | 阅读:

澳门新濠天地网上赌博原标题:[深度]迁都“双城记”:破旧立新,印尼要过几道坎?

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  记者 | 潘金,

  澳门新濠天地网上赌博“雅加达毕竟是个老城市了。”34岁的谢意珊说。生长于此的她,很快就要见证这里卸下首都的“包袱”。

  澳门新濠天地网上赌博印度尼西亚政府在8月宣布,将在东加里曼丹省的北佩纳占巴塞与库泰卡塔内加拉的部分地区建设新首都,预计将在2020年底前动工,2024年前开启迁都程序。

  澳门新濠天地网上赌博对于印尼来说,迁都的话题并不陌生。早在1957年,开国总统苏加诺就曾指出雅加达日后将人满为患,爪哇岛经济发展会失去控制,由此提议将首都迁往地震和火山爆发风险均较低的中加里曼丹省首府帕朗卡拉亚。在苏加诺之后,苏哈托、尤多约诺等多任总统都曾将迁都提上日程。

  澳门新濠天地网上赌博有迁都心思的不只是印尼。在距雅加达2000多公里的曼谷,泰国政府打起了同样的算盘。9月,泰国总理巴育表示,打算找一个既不太远也不太贵的城市,或是把政府迁到曼谷外围,以缓解首都的交通与环境压力。此前,他信政府也曾提议迁到距曼谷100公里的那空那育府;另外,泰国对农业重地北柳府也做过可行性研究。

  澳门新濠天地网上赌博如今,印尼已先行一步,迁往何处、何时动工皆已落定,但回首别国旧都与新都“双城记”留下的前车之鉴,迁都真能一帆风顺吗?

  澳门新濠天地网上赌博历史经验告诉我们,对郁滞的老城,“一走了之”并不能让遗留的旧疾一日根除;而对“从零开始”拔地而起的新都,财政预算、城市规划、人口迁徙和政策落地,都面临着错综复杂的现实难题。

  旧都:搬迁难纾解?大城?病”

  澳门新濠天地网上赌博与二战结束以来实现或计划迁都的国家相比,印尼的迁都大计显得更加紧迫。

  印尼是?。四人口大国,在其2?64亿?口中,有大约60%生在?,印尼国土面积7,的爪哇岛,,仅!加达首都圈就居!着约3000,人,中心的。口密,达每平方公里1。5人,几乎?北京城?区的!倍(018年为8521人。平方公里)。

  澳门新濠天地网上赌博大量的用水需求导致地下水过量开采,地面沉降加剧。在雅加达北部部分地区,地面已经低于海平面2至4米,正继续以平均每年20厘米的速度下沉。印尼万隆理工学院大地测量学家赫里·安德烈亚斯就曾指出,如果沉降速度不变,到2050年,雅加达北部95%的地区都将被淹没。

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  由于缺乏。理规划,雅加达?面临着严重的交通拥堵。城市内涝和环境污染,问,。尽?,都圈每年贡献了近,分之一的GDP!2018年,印尼。DP为1.04万亿美。),但光!交通拥堵每年就,带来10,万亿印尼盾(约7亿美)的经济损失。

  家在雅加达?谢意珊对界面新记者说,。们的。都已经,慢变成了一个“不大,便”!!市,排水不完善。地面在下沉,路?还很堵,!更希望。加达成为国家的经济。心,就像上海一样。

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  印尼政府已表。,新首都与雅加,的,系,将如同美!,华盛顿和纽约,分别,行政中心与经济中!。“如果首都变另外。。城市,有一些!会过去那??雅加的人会少一些?”意珊说。

  澳门新濠天地网上赌博但在雅加达首都特区省长巴斯韦丹看来,迁都并不会改变雅加达的“堵城”之困,因为拥堵主要来自家庭和私营部门的出行需求,并非政府活动。巴斯韦丹说,在雅加达的1000万人口中,只有约9%是公职人员,公务用车也仅有14.1万辆,而登记在册的私人车辆则多达1700万台。

  澳门新濠天地网上赌博印尼若扎克城市研究中心(Rujak Centre for Urban Studies)主任苏坦努嘉贾(Elisa Sutanudjaja)4月在接受《卫报》采访时也不看好总统佐科的迁都计划。“只是搬走没法解决问题,”苏坦努嘉贾说,“雅加达和1960年代的东京很像,充斥着地面沉降、洪水、自然灾害、人口爆炸等问题。如果真想解决这些问题,就应该对症下药,而不是一走了之。”

  澳门新濠天地网上赌博半个世纪前,日本首都东京也曾面临严重的地面沉降,一度以每年24厘米的速度下沉。不同于雅加达正在推动的海墙建设项目,东京政府直接对地下水进行了成本极高的人工补给,在限制开采的同时还要求企业使用再生水,到21世纪初,东京的地面沉降速度已减缓至每年1厘米。

  事实上日本在180、1990!代也曾有过迁都的,论。深水良。推进了东京的快速发展但这座城市仍面临。海啸、大地震甚至?山喷发等自然灾害风,人口。炸所致的诸多。病也亟待解决。

  时任首相桥本龙太。原计划在距离东京60?3!0公里的地带新一个行政中心,东,?继续维持?济与文化中?的地位。不,,由于迁都为?本带来的。际效益并,明显,?。造成“达6万亿日元的财。赤字”,在地产金融头等“,都!”的不断施压下,,一计划最终未!实,。

  澳门新濠天地网上赌博“雅加达有必要从其他失败或不太成功的迁都经验中吸取教训。过去100年,已有超过50个国家迁移过首都,”对外经济贸易大学北京对外开放研究院高级访问学者瓦迪姆·罗兹曼(Vadim Rossman)对界面新闻说。

  澳门新濠天地网上赌博罗兹曼是《首都:发展与迁移的变化与模式》(Capital Cities: Varieties and Patterns of Development and Relocation)一书的作者,他表示,雅加达仍将是印尼最大的城市,迁都无法解决它所面临的公共交通问题,也无法消除地震、洪水、地面下沉等灾害风险,因此,围绕其迫切需求制定策略极为重要。

  不过在罗兹看来,至少有。点?用担心:雅。达仍将维持现有的经,地位。

  澳门新濠天地网上赌博“许多旧首都都从新工业中心的兴起中获益不少,如前西德首都波恩,如今已发展出一张主打医学研究、替代能源、国际组织驻地的城市名片,”罗兹曼对界面新闻说,“既然波恩这座小城市都能在(统一后的)德国迁都柏林后取得成功,那雅加达在经济层面上的发展也无需过多担心。”

  澳门新濠天地网上赌博新都:开发内陆代价并不低廉

  澳门新濠天地网上赌博从另一个角度来看,对印尼来说,只有雅加达这一个经济引擎也是不够的。

  澳门新濠天地网上赌博2018年,印尼近八成GDP都来自爪哇岛(58.5%)和苏门答腊岛(22%),加里曼丹岛仅贡献了8%,苏拉威西、巴厘-努沙登加拉、马鲁古-巴布亚等东部诸岛的比重则仅为6%、3%和2.5%。只有将首都迁出爪哇岛,印尼各区域才有机会实现平衡发展。

  新首都之所。落址东加里丹省,主要是因为它,近印尼地理中心,且地,灾害少、火山活动弱;?址。与伦?面积相当的大。林地为政府所有,。发?程中不涉及过多的?地、动迁等?手问题;,邻近的港市巴。巴板和首府沙马林。已具备相当程度。基建和物!基础。

  澳门新濠天地网上赌博东加里曼丹省同时还拥有巨大的经济增长潜力。印尼富含石油、天然气以及煤、锡、铝矾土、镍、铜、金、银等矿产资源,矿业在印尼经济中占有重要地位,产值占GDP的10%左右。佐科一直希望能推动矿业的下游发展,在国内加工后出口半成品或成品,以扩大出口创汇,而贮藏丰富的加里曼丹岛无疑可以成为一片示范田。

  罗兹曼告诉界面?闻,!这种将首都迁至内陆发达地区的做法其实在后殖,国家。,常见,巴西?巴基斯坦、土耳其、。萨克斯?缅甸和尼日利亚等都曾有过同?的考虑。

  澳门新濠天地网上赌博与雅加达一样,同为殖民国家海运及拓殖据点的里约热内卢在巴西独立后顺理成章地成为了首都,并在之后的数十年间迎来了人口与经济的飞速增长。然而在此期间,贫民窟、治安环境差、交通拥堵等一系列“大城市病”也随之而来,而土地辽阔、资源丰饶的内陆地区却无人问津。

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  196年代,!!历了国?政变、一战、经济萧条和二战后,!西?迁都时机终于成熟一座崭!的现化都城,巴西利亚?地而起。此,巴西广阔的内?领土不?封闭,区域经济发失衡得到了,,!968年至19,3年间,由基建带动的投资增,也为巴西开启年均增长率超1,%的经济奇迹。

  经济的腾飞固,令人向,但巴西并非没有付出?价。1980!代,受高通胀和债务困,巴西经济开始陷?长期滞胀,!都所导致的对外国投资,依赖被认为是原,之一。根据巴西知名。济学家、前财政,长欧亨尼奥·古丁(E?gênio G,din)当时的估算迁都的总!费可能达到15亿美,相当于巴西160年GDP,151.6,亿美)的十分之一。

  澳门新濠天地网上赌博时任总统库比契克提出的“五年内完成五十年的发展(Fifty years‘ progress in five)”的口号,在后来也被批评人士戏称为“五年内完成了五十年的通胀(Fifty years’ inflation in five)”。由于国家多年来的财政储备与外国投资均处于较低水平,为完成新首都的建设,库比契克政府只能通过印刷货币来支持公共支出,物价随之高涨,民间资本也开始流向高增长和高风险产业。

  澳门新濠天地网上赌博而在这样的背景下,巴西利亚也没能如库比契克所想,发展成为一个彻底摆脱贫民窟、人人各得其所的新城市。中心地带虽一派繁华、井井有条,但过于追求功能区划使其宜居性大打折扣,周围的卫星城反而人满为患。在设计之初,巴西利亚的规划人口为50万人,如今其人口已突破280万,加上卫星城更是多达400万。

  而在太平洋的另?边,如今的印尼也面!着同样的险。佐科府的迁都项目预计将。资466万,印,盾(约合330亿美元。,其。19%的资金,来自政府预算,其余金则来。私!直接投、国有!业?公私合作。罗兹曼指出!迁都事关项目管。、城市规划以及融。等多个环节,稍有不!就会带数亿美元的损失。

  澳门新濠天地网上赌博根据国际货币基金组织的数据,印尼的一般政府债务总额占GDP的比重为29.3%,仅为发展中国家平均值的一半,在东盟十国中排名倒数第二位(仅高于文莱),不过近五年来,这一比重已增长了约6个百分点。

  澳门新濠天地网上赌博目前,印尼政府正在着手准备相关法律草案,提请国会通过迁都计划。按照印尼国家发展计划部长班邦的预想,新首都建成五年后,居住人口将达到20至30万,十年后将突破100万,之后会缓慢增加至150万。

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  在此之前,政府。要相应地建设办公。楼、住房!学校等一系列设施,,程量十分浩大,而大。政府项目?极易滋生腐败

  “?尼的大型目,般有两种路径。一,讲究排。,滋生。败,但最终能够落成;,,净净但什么也没建,来,”,库国际战略研究!的学者艾伦·康奈利(,ron Conn。lly!曾对《外政策》这样说“佐科面临的挑战是,!要确保,都不会成为前者,但?握资金。人若觉得无利可图,可,就不会与其中。”

  澳门新濠天地网上赌博不过这并不意味着印尼政府缺乏相应的管理能力。印尼政治经济简报Reformasi Weekly的制作人及分析员凯文·奥罗克(Kevin O‘Rourke)对界面新闻表示,在2004年印度洋海啸发生后,印尼政府也曾经手过共计50亿美元的国际重建资金,整个过程由独立的灾后重建部门统筹,所有环节均未出现过任何腐败的迹象。

  迁徙:落地的关键是先留住人

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  无论如何,迁都,—或者说迁移国家行政?心的确会带?一?好处。

  澳门新濠天地网上赌博首先,迁都可以分散外来军事威胁、恐怖主义袭击以及自然灾害动摇国家政权的风险。1960年代,巴基斯坦将首都从港口城市卡拉奇迁至北方城市伊斯兰堡,便包含着国防需要的考虑。伊斯兰堡所在的位置连接着阿富汗、印度、旁遮普和克什米尔,能够第一时间响应克什米尔地区的战事。

  澳门新濠天地网上赌博此外,迁都还可以在平衡区域发展的基础上,通过分流人口提升原首都的生活质量,同时降低国家的行政成本。不过要实现这一目标,新都首先面临的考验是:要“留得住人”。

  澳门新濠天地网上赌博奥罗克指出,新建的首都往往会成为大家“不爱住”的地方。以巴西利亚为例,在城市落成后的一段时间里,它更多只是作为一个“办公地点”存在。

  澳门新濠天地网上赌博当时每逢周五下午,巴西利亚的机场便摩肩擦踵,全都是打算前往里约热内卢过周末的“新首都人”。在他们看来,巴西利亚既没有鲜明的口音,也没有特色的美食,亦或是自己的艺术、文化和传统,难以让人产生城市认同感和归属感。

  种城市认同感的缺失。缅甸新首都内比都也体现。2005年!缅甸将首都从!口城市仰光迁至。90公里以北的内!都,,时的军政府,未给出迁?的确切理由,据推,可能与风水因素、?防,敌入!、增对边远地区的控制有。。但。,面积四倍于!敦的内比都仍被称为,鬼城。。据官方数据,其人?密度仅为每平?英里339.5?(。31人/平方公里!,而伦敦为1.45万!?55,。人/平,公里)。

  。于“不差人”的人口大印尼来说,新首都或许。至于沦为空城。谢意!就表示,她已经打算新首都建!,过去闯?闯。“,现在在雅加达当中文老,,我觉得新,都刚开发。会中文的应该很少我在那里可以找到?的机会。”

  不过在罗兹曼看。,相比新移民,!府应该给予新首都及原住,更多关注,针对当地。实际情况!定极的规划,而不是单纯?雅加达!的!种,题,将东加里曼视作一块“白。”。印尼国内已有不,,担心,迁都会加剧东加!曼丹的森林。失,而当地特有的,炭在开发,程中也较易引发火!、带来空气污染。

  澳门新濠天地网上赌博奥罗克倒觉得,这些担忧不会成为阻碍迁都的要素,因为泥炭火患属于可控灾害,当地原本就存在森林砍伐活动,之后首都周边的森林也会被列为保护区。谢意珊的想法则是,如果大家都有环保意识,自然就会爱护新的地区,“说到破坏,亚马孙雨林又怎么说?如果真的爱护环境,自己就会去做。”

  澳门新濠天地网上赌博谁也无法预知迁都的走向,不过罗兹曼指出,决定印尼迁都成败的关键在于,政府能否建立共识、一迁到底。

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  前车之鉴是,韩。曾在2003年提出将!都迁,中地区,然而经过近十年?博弈后,韩国政?最终做出了让步,在尔以南约12公里处建!了第二个!政!!——世宗特别自治,。此后,由于政策?实不到,世宗难以吸引企业和,产商迁入,,政府机关分处两也!慢了行政效?。

  总统佐科已。今年5月成?任,任期。延续到2024年。,年的,间虽不算宽裕,但在奥罗克看来,至。在推进迁都的程中,。不会面临过?的阻碍与抵制

  澳门新濠天地网上赌博“毕竟在政府层面,支持佐科的政党在国会占据了61%的议席,而在社会层面,在雅加达保留经济中心地位的基础上,企业也将随着新首都的开发找到新的商机。”

  奥罗克指出,尽迁都!味着巨额?入,雅加达身也还有许多基础设施题亟待解决,但包括?都居民在内的,尼人普遍理解。都的必?性,对总统的信!?比较足。

  “在佐科上任之前!大型基建项目在印尼鲜?取得(私人投资)突破,直至2015佐科政府颁布土地,用法修正!,情况才得以,善,”奥罗克说。

  澳门新濠天地网上赌博谢意珊也觉得佐科“信得过”:“我们都觉得,佐科说话就是说一不二的那种,肯定会做到,之前的总统都只是说说而已,没有什么改变,但佐科肯定做得到。”

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  此之外,她对印尼人!适应能力也???心:“。怕经济上!波动,。们也会适应过来,搬去,会。来的,肯定的。,

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